利用智慧执法系统,实现知识产权保护“零距离”——市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》

2023-08-16 13:32

利用智慧执法系统,实现知识产权保护“零距离”

——市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》

近日,市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了今后一段时期知识产权执法的主要目标、重点任务和保障措施,针对当前侵权假冒行为的新特点,加强知识产权执法的法治保障,建立完善执法机制,依法平等保护各类经营主体的知识产权,为创新驱动发展战略实施提供有力支撑。到2025年,基本建成行政执法、行业自律、企业维权、社会监督协调运作的知识产权执法体系。

《意见》强化执法支撑保障措施。强化执法技术支撑,结合开展“数字+执法”能力提升行动,加强和规范执法数据报送、情报实时归集、线索科学分析、数据有效利用。   

《意见》要求,各级市场监管部门要建立完善知识产权执法制度机制,着力构建上下统一协调、优化协同高效的执法体系。

知识产权行政执法所预设的理念就是利用行政机关执法具有的专业、快捷特点,为知识产权人提供高效、便利的保护。但这一看上去“很美”的制度在现实中还面临诸多 问题与挑战,难以充分发挥预想的作用,主要包括:

(一)知识产权行政执法立法规定存在不足

对专利侵权而言,只有“接诉即办”与“不告不理”的坐堂裁断两个环节,不能主动查处,且责令 停止侵权不能实施行政强制与处罚,几乎不具有强制力。

(二)知识产权行政执法实践运行存在不足

知识产权行政执法在实际运行中,存在一些体制机制上的问题,导致其效能优势未能充分展现。例如,随着行政执法层级下沉,知识产权行政执法面临两方面实际问题:一方面,知识产权的范围与侵权与否的判定需要专业知识,执法人员可能因专业知识缺乏而执法动力不足;另一方面,可能存在地方保护主义的干扰。

数字时代知识产权行政执法面临的挑战

数字技术大大提升了人类提取、生成、存储和处理文化元素的能力,各种新型的作品创作范式,如智能化创作、机器翻译、短视频、数字化作品等,不断涌现。数字化技术的发展使得音乐作品、影视作品、商业标识的假冒与复制等行为变得更为容易,同时也出现了利用机器、软件进行剪接、拼凑的“洗稿”等新型侵权形式。

数字化时代,知识产权行政执法要根据形势发展作出适应性调整。大力提升知识产权数字行政执法能力知识产权行政执法要创新执法手段,将数据处理能力嵌入行政执法全过程,提升数字空间知识产权行政执法的能力。主要可从以下方面考量:

(1)从技术层面来看,可通过专线、网络等方式,构建起包括基础设施层、数据资源层等不同层级在内的知识产权数据资料与交换通道,建设知识产权概要数据库、侵权判定信息数据库等数据库,通过侵权假冒线索智能监测与取证、存证系统,建立起涵盖知识产权侵权假冒线索在线识别、实时监测、源头追溯、维权指导管理在内的线上线下快速协查的行政执法技术支撑体系。

(2)从运行机制来看,应建立不同部门与机构之间、不同层级之间的侵权假冒线索监测启动与推送机制、信息共享机制。建立起包括知识产权审查机构、行政执法机构以及司法审判机构在内的智能监测与人工判断的信息交互机制。建立知识产权授权、产品销售、维权救济各环节电子化标识与信息追踪的数据管理机制。建立知识产权数据行政执法统筹机制,推动地方知识产权数据中心、服务平台构建互联共享、覆盖广泛、服务规范的知识产权行政执法数据服务体系。

(3)此外,针对知识产权数据来源口径较多的情况,需统一知识产权数据管理格式与规范,确保各类数据有效汇聚、整合与关联。选择信息易追溯、社会关注度较高的电子商务、进出口、大型展会等重点领域、重点环节进行试点执法,及时总结技术手段与执法机制相融合的经验,向其他领域推广。健全对互联网自营、他营、移动客户端交易等不同模式的执法巡查,引导平台高效处理假冒侵权的投诉举报。推进线上执法信息共享,办案咨询、案件协查,在权利稳定性分析、侵权判定、网络培训方面加强协作,强化线上线下一体化监管,提升知识产权行政执法效率。

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