市场监管是推动质量提升、守住安全底线、护航市场主体、优化营商环境的重要保障。机构改革后,市场监管部门面对的是全程全域、全生命周期的“大市场”,需要监管的领域全面拓展,来自社会各层面的服务需求不断提升,迫切需要在市场监管的工作方式和手段上进行全面的改革和创新。 在这种形势下,运用大数据和信息化技术推进市场监管转型升级就成为必然选择。
苏州大汇科技充分运用互联网技术和大数据资源,在全省率先启动“数字市场一体化监管平台”创新建设,集聚原工商、质监、食品药品监管、知识产权、价格监管等71 个系统。目前已有二十余家市监局客户案例,使用时间最久的客户已超七年,方案成熟,部署快速,售后无忧。
平台建设的实施步骤
**阶段:加强全市市场监管政务信息资源整合,实现全市各级市场监管业务部门、监管资源、监管对象、监管人员、监管事项等统一管理、统筹调配,建设市场监管大数据中心,并围绕食品安全、药品安全、
特种设备等业务信息化应用,基于现有信息化成果进行充分整合与对接,形成面向全市的一体化市场监管
平台雏形。
第二阶段:进一步梳理全市市场监管业务,整合监督检查、商品质量监管、市场行为监测、抽样检验、
消费维权、知识产权等业务,突出食品、药品、特种设备安全等方面信息化创新与应用,全面构建数字市场
监管一体化监管平台,形成全市“监管网、监测网、执法网”三张网。
第三阶段:充分利用市场监管大数据资源,实现数据资产价值的挖掘与体现,以大数据应用与服务为
核心,运用人工智能等技术,实现大数据价值向业务信息化反馈,加快推动市场监管智慧化转变,有效提升市场监管业务办理效率和智慧化服务能力。
平台建设的规划设想
数字市场监管一体化监管平台建设以共建信息、共享资源、共同履职为原则,充分运用大数据资源,整合市场监管职能,构建面向食品安全、药品安全、市场准入、特种设备、市场行为监管、网络监管、企业信用
监管、综合执法等业务的市场监管一体化信息支撑体系。主要建设“一个中心”,建立“两个界面”,编织“三 张网”,打造“四个应用系统”,实现“四大目标”。
建设“一个中心”,即建立大数据中心。面向市场监管各类数据应用服务需求,纵向打通省、市、区
(县)、所的数据共享通道,横向实现全市各相关部门数据互联互通,为市场监管业务应用提供全面支撑。
建立“两个界面”,一方面,建立面向社会公众的服务界面,提供公众市场监管投诉举报入口,以及市场监管事项目录清单、检查结果、投诉举报处理情况等信息查询服务。 另一方面,建立面向工作人员的工作界面,为市场监管系统工作人员提供执法监管情况报告、市场监管情况统计分析、信息查询、风险预警、双随机抽查、协同监管、投诉举报转办等相关应用。
编织“三张网”,即以核心监管业务为内容,编织监管、监测、执法三张业务网,通过三网联动,实现全市市场监管业务流程规范化、监管任务统一化和信息资源标准化。
打造“四个应用系统”,一是执法监管系统。为开展“双随机、一公开”市场监管、协同监管等提供支撑。
二是风险预警系统。加强风险研判和预测预警,及早发现本地区苗头性风险。三是决策分析系统。强化对
市场监管数据的综合分析和利用,实现市场监管过程可追溯、“看得见”,精准发现问题,加强监督指导,服务领导决策。 四是指挥调度系统。 实现市场监管一体化、联动化、协同化的管控指挥体系,在提高一线工作
效率的同时,为决策者提供有效的管控手段。
实现“四大目标”,一是数字监管。以管理服务对象为中心,实现市场监管中准入、监督检查、抽检抽
验、稽查执法、协同监管、“双随机”全覆盖等全监管业务的支撑与智能辅助。 二是数字服务。 构建具有地方特色的一体化服务体系, 全面优化全市营商环境,建立以投诉举报、信息公开、政企互动、政民互动等为核心的社会监督体系。三是数字应用。实现实时多维度、多层次的大数据分析与应用,以辅助决策、防控风险,
提高掌控监管能力。四是数字政务。实现智能办公,多终端、自动化支撑,实现对全市监管部门、人员全面、精细的绩效考核,推动政务智能化、智慧化进程。
平台的综合应用及技术优势
(一)执法“一本查”,实现监督检查智能化
上面千条线,下面一根针。改革后,一线市场监管工作人员承担了机构合并前5 个局的工作量,业务涉及 600 多部法律法规。 工作业务量大,各类报表繁多,数据重复录入,标准不统一,严重影响了市场监
管效能。依托数字市场一体化监管平台打造了执法“一本查”,一线监管人员只需手持 “一本查”,经过简单培训即可快速开展工作。 系统全程自动导引检查, 全部检查事项和法律法规随时学、 实地查,在线咨询培训,一键生成报表,工作效率大幅提高。例如,小王接到任务,对某食品企业进行全项检 查。 他根据“一本查”智能导航地图来到被监管企业,点击进入食品监管模块,按照模板设定的须知要求、检查事项内容开始检查。现场发现化验设备检定过期问题,立即拍照记录;检查结束后一键生成检查项表 格和结果文书,现场回传数据中心并自动生成二维码,供受检企业负责人扫码接收并确认告知书。又如,在专项检查任务中,小李点开“一本查”专项检查菜单,根据系统引导逐项进行检查、勾选、拍摄,选择一键提交后,检查结果自动回传并推送给相关执法部门。 “一本查”的使用将实现全程无纸化检查、取证、报表,协助执法人员更加科学、专业、智能、高效地完成日常监管工作。
(二)智慧“一屏通”,实现安全监管实时化
数字市场一体化监管平台充分考虑市场监管工作发展趋势,打通核心数据,确保平台前瞻性和可拓展性。如食品安全监管平台结合市场监管总局“明厨亮灶”工程建设的要求,依托数字市场一体化监管平台实现了安全监管“一屏通”,通过物联网感知、AI 智能分析等先进技术,实现餐厨加工过程的远程可视、可感、可知,实时抓拍生产加工过程中的异常行为,查看从业人员的健康证明、晨检体温等信息;突破上门抽检、人工巡查、取证困难、时效性差等传统监管模式的障碍和盲区,实现及时预警、靶向监管,有效提高监管效能。“互联网+明厨亮灶”系统与大型游乐设施、充装单位在线实时监管,共同实现安全监管“一屏通”,筑牢防线解民忧。
(三)信用“一网管”,实现分类监管精准化
企业信用风险分类管理系统依托数字市场一体化监管平台汇集的海量数据,打通市场监管系统数据孤岛,实现数据横向融合贯通,对全市每一户企业进行全景画像,多维度跟踪和展示企业信用状况,实现企业信用“一网管”。 根据企业信用评价模型,对企业信用风险进行自动分级分类,实现企业信用风险分类检索、分类预警和态势分析,精准锁定重点监管对象或区域领域,使监管决策、资源调配、部门协同更有针对性、实效性;通过与“双随机、一公开”系统相结合,实现对企业的差异化、精准化监管;通过信用信息公示和多部门共享,实现跨部门联合激励、联合惩戒,让守信企业“一路畅通、处处受益”,让失信企业“一处违规、处处受限”。
(一)决策“一图清”,实现分析指挥科学化
以往,决策层、管理层要想了解辖区监管服务对象的综合情况,需要各相关科室、所分类汇集信息并逐级上报,不仅效率低下,而且缺少直观性。依托数字市场一体化监管平台建立的“一图清”应用,将实现所有市场主体监管档案、监管工作动态的全景可视化。在一张监管地图上,管理者可以清晰地查看全市全部市场主体,按需查询企业档案,一键调出辖区企业的所有监管信息;也可以实时追踪到全市全部基层监管所的网格化管理情况,查看全部正在使用“一本查”的监管工作人员的分布位置和监管情况。 “一图清”应用还自带强大的统计、分析、预警等专业工具,通过监管大数据,研判行业和市场主体违法违规走势,一键生成分析报表,还可以按需要时段生成执法检查热力分布图,为日常监管决策、事前警示、事中监管、消费提示、工作考核等提供依据。
苏州大汇科技打造的数字市场一体化监管平台,推动业务流程再造、实现市场监管现代化的强劲引擎。
目前已有二十余家市监局客户案例,使用时间最久的客户已超七年,方案成熟,部署快速,售后无忧。