积极推动城市运行管理服务平台建设

2023-09-19 16:23

积极推动城市运行管理服务平台建设


建设城市运行管理服务平台,是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措,是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径,是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体,对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推动城乡建设绿色发展的意见》等国家层面的文件也提出建设城市运行管理服务平台的任务,要求搭建城市运行管理 服务平台,加强对市政基础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理,推动地下空间 信息化、智能化管控,提升城市安全风险监测预警水平。

2021 年 12 月,住房和城乡建设部办公厅印发了《关于全面加快建设城市运行管理服务平台 的通知》,部署全国各地在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上,全面加快建设 城市运行管理服务平台,推动城市运行管理服务“一网统管”。为推动此项工作,住房和城乡建 设部先后印发了《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》,为各地 开展平台建设提供标准规范。

一、以城市网格化管理为基础,升级建设城市运管服平台

一是构建“1+3+N”的网格化管理体系。自全国推广网格化 管理模式以来,不断探索完善网格化管理机制,建立起横向到边(联通各条线业务部门)、纵向到底(贯穿市、区、街镇并下沉至网格、居村)的常态化监督、指挥和协调管理体系,实“发现-立案-派单-处置-核查-结案”闭环管理,为城 市管理精细化工作提供了有力支撑。目前,已升级形成覆盖市、 区、街镇三级的“1+3+N”网格化管理系统,“1”即城市管理领 域的各类部件、事件问题,“+3”即融入 110 非警务警情、社会 综合治理和市场监管业务,“+N”即逐步纳入公共卫生、防台防汛、基层治理等内容,构建起更大范围、更广领域、更深层次上的城市治理领域问题处置闭环管理机制。二是建立“三级平台、五级应用”体系。以网格化管理为核心,着力升级建设覆盖建设管理、房屋管理和城市管理业务的城市运管服平台,运作体系主要为“三级平台、五级应用”。三级平台各有侧重,市级平台抓总体、抓大事,统筹城运系统战略规划、组织建设、管理维护,平时重在“观全域”,对全市域重大事项统一实施指挥处置。区级平台发挥枢纽联通作用,衔接上下左右,整合区级有关业务系统,实现对本地区重大风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。街镇平台重在实战联动,做实责任网格,配足工作力量,用好网格系统,推动线下作业,**时间发现问题、**时间控制风险、**时间解决问题,打造快速反应、处置高效的一线作战平台。在三级平台的基础上,依托移动终端将应用延伸至责任网格、社区(居村),形成五级城市运行管理系统应用。三是着眼“高效处置一件事”推动实现对问题隐患的早排查、早发现、早预警、早处置,在最早的时间、用相对最小的成本、解决**的关键问题,争取**的综合管理效率,也将有力推动城市城市治理“一网统管”更上台阶。从“高效处置一件事”出发,逐步迈向“高效治理一区域、一领域”,打造“数治”新范式,力争形成本市城建领域业务融合、数据融合、技术融合,跨区 域、跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的“三融 五跨”共治体系。四是提升网格化系统实战能力。借助城市运管服平台信息整合能力,进一步优化网格管理基础,推动“多格合一”,将城运网格、综治网格 和警务网格加以整合。

二、以城市信息模型(CIM)平台为依托,建设城市生命体征监测系统

一是建设 CIM 平台。基于城市市城市管理综合信息共享交换平台,对接市时空大数据平台二三维时空基础数据,深入表达和管理城市三维空间,融合业务管理数据,初步建成了 CIM 平台,并提供信息与平台支撑服务。CIM 平台通过构建城市三维空间数据底板,实现了可视化、标准化共享和交互,并同步建立了数据动态更新维护机制。二是建设城市生命体征监测系统。按照数字化转型“努 力实现态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动 人机协同、隐患实时排除、问题实时处置”的总体要求,基于数字城市 CIM 底座,围绕“建管、房管、城管”业务全 覆盖管理,结合住房和城乡建设部城市体检要求,在前期城 市生命体征监测系统 1.0 版 328 个指标基础上,聚焦指标实 时性、实用性、安全性,研究提炼了面向住房和城乡建设领 域精细化管理的基础设施、城市环境、城市交通、城市韧性、城市安全等五大维度融入平台,形成了150多项城市运行动态指标。通过研究指标的合理阈值区间,结合指标的可获取性、更新频率、重要性,形成了基于层析分析法的指标评价体系,通过采集、汇聚、共享指标数据,整合各类实时感知数据资源,实时了解城市运行动态。

三、以城市运行安全为重点,推动数字化监管实战管用和落地见效

按照城市精细化管理“安全、干净、有序”目标,紧盯 城市运行安全底线、聚焦城建重点业务领域、提升跨部门业 务协同能力,依托住房和城乡建设行业相关系统,开发上线 6 个数据视窗和 20 个智能应用场景,包括深基坑安全监管、 架空线入地监管、玻璃幕墙安全监管、燃气供应监管、修缮工程管理、违法建筑治理、历史建筑保护监管、电梯安全监管、建设市场管理、房地产市场监测、城管执法监管、公共建筑碳排放监管、地下空间三维数据展示、既有多层住宅加装电梯等重要场景,覆盖了建设管理、房屋管理和城市管理 等主要业务。

一是防御高坠风险,夯实基坑监管。玻璃幕墙安全监管通过构建和维护全市近13000栋玻璃幕墙的“一楼一档”,服务于既有玻璃幕墙建筑的监督管理。其基础数据来自于“云 幕墙”平台,具体包括市委托督查、区委托巡查、业主自主管理行为以及幕墙建筑施工竣工产生的数据,以及行业巡查、网格员上报以及媒体曝光等数据。该监管场景综合了楼龄、幕墙结构、环境因素等,通过一定的算法进行大数据分析,可自动发现玻璃幕墙建筑的潜在隐患,对可能出现玻璃破碎的大楼进行风险提示。深基坑安全监管则应用物联传感设备结合人工检测数据实时监控风险,实现了深基坑风险全过程闭环管理流程。

二是整治群租顽疾,强化违建治理。依托城市管理精细化平台,利用发现、处置、考核、督办的数字化闭环管理机制,建立线索档案,包括点位地址、出租人信息、“群租” 现状、排查情况、整治结果等,直观了解每条“群租”线索 发现、认定、处置情况,既方便基层上报排查整治结果,也作为对专项行动验收、考核、督办,以及后续跟踪回查的主要依据。实现排查、整治、全部清零的目标。违法建筑治理场景深化与多方数据关联互通,实现违法 建筑治理“数据监管、精准监管、重点监管”,锁定存量底数,实施销项管理,同时利用多方巡查手段开展新一轮违法建筑 排查工作和存量违法建筑属性的重新认定工作,切实厘清存 量违法建筑的不同属性,推进分类处置工作。

三是聚焦农房安全,完善长效管理。农村房屋综合管理信息系统,将相关数据直接与平台的空间地理信息进行关联,开发基于政务微信的 PC端和移动端调查应用软件,为农村房屋安全隐患排查整治提供技术支撑。借助农村房屋安全管理场景扎实推进农房全面整治工作,在“观”的层面,完善数据汇集、统计功能,为农村房屋全面整治阶段的各项工作 提供数据支撑,有效分析隐患、制定措施;在“管”的层面,将隐患排查整治业务管理流程纳入网格化系统,加强市、区、街镇相关部门的协同联动,有效推进工作、消除隐患;在“防”的层面,通过农村房屋风险隐患在城市运管服平台的精确落图和叠加分析,初步建立算法模型,有效预警预测、防范风险。

苏州大汇智慧执法软件,“运管服”平台为基础,不断丰富智慧城管应用场景推动城市运行管理服务的全覆盖、精细化、智能化和全民化